Avv. Stefano Ferla

CONTRATTI PUBBLICI

DIRITTO DELL'ENERGIA

REGOLAZIONE E AUTORITÀ INDIPENDENTI ED IN PARTICOLARE: AUTORITÀ DI REGOLAZIONE PER ENERGIA, RETI E AMBIENTE (ARERA) E AI RELATIVI SETTORI DI COMPETENZA (GAS, ENERGIA ELETTRICA, SISTEMA IDRICO E RIFIUTI)

SERVIZIO DI DISTRIBUZIONE DEL GAS

SERVIZI PUBBLICI LOCALI

SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA

EDILIZIA, URBANISTICA E AMBIENTE

Avvocato amministrativista, iscritto all'Ordine di Milano dal 5.4.2001 e all'Albo dei Cassazionisti dal 24.5.2013. Esperto di contrattualistica pubblica, di diritto dell'energia e dei servizi pubblici, con particolare riferimento al servizio pubblico di distribuzione del gas naturale, al quale ha dedicato una monografia (giunta alla seconda edizione). Membro del comitato scientifico della rivista giuridica “Appalti & Contratti”. Autore di numerose pubblicazioni e relazioni a convegni e seminari specialistici.

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m: s.ferla@studiolegalefmf.it
t. +39 02.35946120

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Aree di competenza

CONTRATTI PUBBLICI

Concessioni e partenariati pubblico-privati
Finanza di progetto (project financing)
Appalti pubblici nei settori ordinari e speciali

Sono trattati, nell'interesse dell'operatore economico o dell'Ente affidante, tutti i profili che attengono:

• alla definizione dei modelli contrattuali;
• alla predisposizione/gestione delle procedure di affidamento, all'assistenza nella preparazione delle offerte e dei documenti di gara; al contenzioso connesso;
• all'esecuzione del contratto e al relativo contenzioso.

DIRITTO DELL'ENERGIA

Gas, energia elettrica, fonti rinnovabili ed efficienza energetica: ogni aspetto regolatorio, contrattuale e procedurale nei rapporti con le pubbliche amministrazioni (autorità di settore ed Enti territoriali e non)

Assistenza giudiziale e stragiudiziale. In particolare:

• le filiere del gas naturale e dell'energia elettrica (trasporto, distribuzione e vendita), con particolare riferimento alla distribuzione ai clienti finali;
• contratti di rendimento energetico nel settore pubblico;
• partenariati pubblico-privati nel settore dell'energia e project financing;
• pubblica illuminazione;
• regime degli incentivi alle fonti rinnovabili e procedure per la realizzazione dei relativi impianti; contenzioso correlato.

REGOLAZIONE E AUTORITÀ INDIPENDENTI ED IN PARTICOLARE: AUTORITÀ DI REGOLAZIONE PER ENERGIA, RETI E AMBIENTE (ARERA) E AI RELATIVI SETTORI DI COMPETENZA (GAS, ENERGIA ELETTRICA, SISTEMA IDRICO E RIFIUTI)

Assistenza nei procedimenti davanti alla Autorità indipendenti; redazione di istanze e esposti rivolti alle medesime; assistenza giudiziale nel contenzioso davanti al Giudice Amministrativo sui relativi atti. Tale attività è svolta con riferimento, prevalentemente, all’Autorità di Regolazione per Energia, Reti e Ambiente (ARERA) e ai relativi settori di competenza (gas, energia elettrica, sistema idrico e rifiuti), ma anche:

• all' Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC) per tutto quanto concerne i procedimenti di competenza in materia di contratti pubblici e in materia di trasparenza/anticorruzione;
• all'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM) in relazione ai procedimenti in materia di intese restrittive, abuso di posizione dominante e concentrazioni, nonché in relazione ai ricorsi proponibili dall'AGCM avverso atti amministrativi assunti in violazione delle norme poste a tutela della concorrenza (l. n. 287/1990).

SERVIZIO DI DISTRIBUZIONE DEL GAS

Consulenza e assistenza stragiudiziale su ogni questione settoriale, anche di notevole complessità tecnico-specialistica (“Decreto Letta” – n. 164/2000 e normativa connessa) ed in particolare:

• valori di rimborso spettanti ai gestori uscenti e proprietà delle reti (criteri contrattuali e legali; le “Linee Guida” del MISE);
• valutazioni giuridiche e adempimenti propedeutici relativi alle gare d'ambito, con riferimento a tutta la complessa disciplina di settore  (D.M. n. 226/2011 e ss.mm.ii.); 
• problematiche tariffarie e rapporti con l'ARERA - ;
• assetti aziendali e unbundling;
• interpretazione e applicazione delle convenzioni/contratti di servizio e del regime applicabile nella fase transitoria;
• disciplina degli appalti nei settori speciali e relativo ambito di applicazione (artt. 114 e ss., d.lgs. n. 50/2016); obblighi per i Distributori in qualità di enti aggiudicatori; definizione dei regolamenti aziendali ex art. 36, comma 8, d.lgs. n. 50/2016; definizione e gestione delle procedure di affidamento;
  
• servizi di distribuzione di gas diversi dal gas naturale (GPL) e gestioni di reti isolate alimentate a GNL.

Assistenza giudiziale davanti agli organi della giustizia ordinaria e amministrativa e ai collegi arbitrali:

• contenzioso davanti al Giudice Amministrativo in merito alle gare per l'affidamento del servizio (impugnazione di bandi e/o aggiudicazioni e altri atti di gara);
• contenzioso davanti al Giudice Ordinario o a Collegi arbitrali in merito alla determinazione dei valori di rimborso spettanti ai gestori uscenti e in merito alla proprietà delle reti;
• contenzioso davanti al Giudice Amministrativo in merito agli atti dell'AEEGSI (regolazione tariffaria e  non; provvedimenti individuali, ivi compresi quelli sanzionatori);
• contenzioso in merito all'esecuzione degli affidamenti e delle concessioni (con riferimento alle convenzioni, ai contratti di concessione, ai contratti di servizio e ad ogni altro atto che regola i rapporti tra Ente affidante e gestore del servizio) e alle condizioni da applicare dopo la scadenza e nelle more del nuovo affidamento (canoni, investimenti, regime gestionale).

SERVIZI PUBBLICI LOCALI

Ogni problematica interpretativa e applicativa connessa alla disciplina comunitaria e nazionale, nonchè alle norme settoriali e regionali.
Assistenza giudiziale e stragiudiziale: procedure di affidamento e relativo contenzioso; profili relativi all'interpretazione e all'esecuzione dei contratti; profili tariffari e rapporti con le Autorità di regolazione.
Oltre al già menzionato servizio di distribuzione del gas, l'attenzione è rivolta a tutti gli altri servizi pubblici locali, con particolare riferimento a:

Servizio di Pubblica illuminazione:

• Definizione dei rapporti tra Ente locale e gestore uscente (valori di rimborso; proprietà degli impianti)
• Definizione del modello contrattuale per il nuovo affidamento del servizio (appalto/concessione; contratto di rendimento energetico con finanziamento tramite terzi; project financing)
• Problematiche relative allo “spromiscuamento” degli impianti rispetto alla rete di distribuzione dell'energia elettrica e ai rapporti con il gestore di tale rete
• Procedura di affidamento e relativo contenzioso
• Aspetti relativi all'esecuzione dei contratti

Servizio idrico integrato:

• Disciplina nazionale (artt. 147 e ss., d.lgs. n. 152/2006) e discipline regionali
• Aspetti relativi alle modalità di affidamento e di gestione
• Profili relativi alla fase di esecuzione dei contratti di servizio
• Assetto proprietario delle reti
• Aspetti tariffari e rapporti con l’ARERA

Servizio di gestione integrata dei rifiuti:

• Disciplina nazionale (artt. 199 e ss., d.lgs. n. 152/2006) e discipline regionali
• Aspetti relativi alle modalità di affidamento e di gestione
• Profili relativi alla fase di esecuzione dei contratti di servizio
• Aspetti tariffari e rapporti con l’ARERA
  

SOCIETÀ A PARTECIPAZIONE PUBBLICA

Analisi delle partecipazioni societarie degli Enti locali ai fini delle determinazioni da assumere circa la loro conservazione o meno ai sensi del recente Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica (d.lgs. n. 175/2016 e ss.mm.ii.).

Definizione degli assetti statutari, organizzativi e gestionali delle società partecipate.

In house providing, società miste e altre tipologie di società pubbliche: consulenze e analisi dei singoli casi concreti.